（2）建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。
所以,自我指涉/外部指涉这个区分其实是在系统内部做出的区分。在西方思想史上,系统论经历过四个代际的演化: 1.封闭系统的思想。
在法理学上,应当这个概念与价值问题联系起来,并以事实与规范这个区分为对照强调了应当的规范属性。法律系统就是由不断涌现的每个当下的运作串联起来的动态平衡过程。由此,系统论法学以其独辟蹊径的方式回答了法律是什么的问题。所谓法律运作,也就是每一次的法律沟通,具体表现为立法决定、司法裁判或缔结契约等围绕合法/非法进行的社会活动。法律系统的运作从来不会以合法/非法这个代码作为规范来裁判案件。
法律系统在系统/环境这个主导型区分的引导下,不仅有指向系统的自我指涉(Selbstreferenz)一面,也有指向环境的外部指涉(Fremdreferenz)这一面。所以,双重偶联性既是社会沟通需要克服的难题,又是搭建社会沟通的必要前提条件。比如,道德、宗教等社会机制,也具有化约社会复杂性以稳定规范性期望的功能。
认知性期望意味着从所遭致的失望事件中学习,而规范性期望意味着拒绝学习,顽强地坚持期望的态度。如果无法克服双重偶联性为人际交往埋下的不可能性鸿沟,那么,任何社会沟通都是不可能的。卢曼不同意哈贝马斯基于众人之事应由众人参与和同意的商谈伦理之上的程序设想。合法/非法这个代码,只能在二阶观察层次上发挥作用,也就是说,只能通过观察观察者。
每个子系统通过沟通的递归循环不断把系统自身与外部环境区分开来,保持系统自身的封闭性;同时,系统的沟通又不断指向环境,并对环境的刺激加以筛选,通过系统自身内部的过滤机制,有条件地对环境复杂性进行选择,建构出属于系统自身的环境。这样的话,法律系统就成为自说自话,与社会的环境无关的纯粹形式化系统。
另外,代码在处理信息上具有无差异性。期望的期望这种反身性运算,形成了社会的规范性期望结构。合法与非法,作为同一个区分的两个面,构成了形式意义上的差异,但这种差异又统一于一个单一的代码。在中国古代社会中,从传说中的上古人物皋陶,到秦朝的廷尉制度,再到隋唐时期的大理寺、刑部和御史台,直到明清时期的大理寺、刑部和督察院,逐渐演化出一套绵密复杂的依靠法庭解决纠纷的制度体系。
这种带有二阶反馈循环的控制方式,可以极大地增强社会系统应对环境复杂性的能力,同时,也会让某种社会沟通的连续运作从其他社会活动中分化出来。无疑,这是一个由自我指涉所形成的套套逻辑。作为沟通的社会运作,没有时间上的延绵性,一旦生产出来,就会马上消失。在法律系统的结构中,合法/非法代码与条件纲要,分别对应着系统的自我指涉和外部指涉。
智利生物科学家马图拉纳(Humberto Maturana)和法瑞拉(Francisco Varela)基于生物学上的发现,尤其是对细胞活动和神经组织的实验观察和理论提炼,重新阐释了有机体在维持生命系统的动态平衡时的特殊机理,认为有机体遵循着运作封闭和认知开放的悖论逻辑,不断再生产自身。当日常生活中各个领域的一阶规范评价发生冲突时,运用合法/非法代码,对发生冲突的各种规范展开二阶规范评价,并把合法的评价分配给法律系统所支持的规范,把非法的评价分配给法律系统所否定的规范,才能形成法律系统的运作闭合。
所以,法律系统只能基于规范性期望来组织自己的封闭运作。每个当下的运作连接到过去和将来的运作。
法律与道德的区分,既体现为代码上的不同,也体现在纲要上。在此,可以看出,基于区分观察自创生等理论的第四代系统论对于系统运作的描述,与德国哲学家胡塞尔的现象学对意识活动过程的分析是非常类似的。比如,一枚硬币放在我的手心,这就产生了一个差异。比如,只有出现了对学习本身展开学习这样的反身性活动,才能分化出科学;只有出现了以权力制衡权力的反身性机制,才分化出专门性的政治等等。所有的子系统,都需要处理当期望面临导致失望的事件时应该如何应对的问题。与此不同,系统论法学主张,法律系统是运作封闭的。
本文提供了一张时间上循序渐进但是在概念和逻辑上循环往复的网状路线图,以富有竞争力的方式更新了法律是什么这个法理学根本问题的答案,同时,也例示了德国社会学家卢曼创立的社会系统论的强大解释力。在法律系统内部,不再有经济沟通、政治沟通、宗教沟通、科学沟通,所有的沟通都只能是法律沟通。
系统论法学既是社会诸系统的一般理论在法律这个重要的社会子系统上的应用性研究,也是二十世纪后期西方法律社会学研究的集大成,并且还隐含着卢曼与哈特、德沃金以及哈贝马斯等人在关于法律是什么这个问题上的巅峰对话,对于我们重新界定法律的基本要素也有颠覆性的启示。在法学领域,一般把规范对人们行为所具有的指引能力称之为应当。
社会诸系统一般理论认为,为了实现系统的封闭,系统/环境的区分必须再入(reentry)到这个区分自身之中,即再穿越到系统/环境这个区分中的系统这一面。运作封闭,是指系统维持自身动态稳定的系统同一性;而认知开放,则是系统不断处理来自环境的刺激。
系统论法学是从时间维度上来回答法律的功能是什么的问题。凯尔森所谓的规范就是规范,这种句式上的同义反复,正是对法律所特有的这种规范封闭性结构的格言式强调。法律系统的认知期望对外部环境展开的探知活动,并非对纯粹客观世界的再现,而是受到法律系统内部的复杂性化约条件的限制,最后总是要转换为对规范性期望的维持。究竟某个活动是合法的还是非法的,需要满足条件纲要的判准才能决定。
看,你不是死人,对吧?医生大声说。在日常生活的社会沟通中,存在着大量多元异质的规范
然而，在战争末期反法西斯同盟大国优先考虑的是战后国际政治安排。《世界人权宣言》由来自世界各地区不同法律和文化背景的代表起草，宣言避开了特定的宗教文化表述，呈现了多元文化的特色。
㈡人人有同工同酬的权利,不受任何歧视。虽然《世界人权宣言》是集体努力的结果，卡森在1968年因起草人权宣言而获得诺贝尔和平奖。
第十八条 人人有思想、良心和宗教自由的权利;此项权利包括改变他的宗教或信仰的自由,以及单独或集体、公开或秘密地以教义、实践、礼拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由。技术和职业教育应普遍设立。宣言绝大部分权利条款都已为人权条约所规定而成为实在国际法。19世纪的英国历史学者阿克顿勋爵（Lord Acton）曾这样评价1789年法国《人权宣言》：就是这印出来不足一页纸的宣言，其分量要重过所有的图书馆，其力量要强于拿破仑的所有军队。
人权的保障离不开法治。这一具有历史意义的《宣言》颁布后，大会要求所有会员国广为宣传，并且不分国家或领土的政治地位,主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、阅读和阐述。
初级教育应属义务性质。1935年纳粹政权颁布了剥夺犹太人公民资格、禁止德国人与犹太人通婚的纽伦堡法，由宣誓效忠于元首希特勒的各级法院依法执行。
㈡人人有平等机会参加本国公务的权利。第二十一条 ㈠人人有直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权利。
